網業分離

　　傳統電信業一個很大的特點是網業一體，網絡和業務的提供者都是同一個提供商，這樣的情況在特定的時期有其好處，即安全性高.服務質量可以得到保證，但是問題是容易形成壟斷，妨礙業務創新。傳統電信網絡的設備是專用的，針對不同的業務、不同網絡的需要可能會需要不同的設備，而且設備的軟件和硬件都是專用的，會導致成本提高，靈活性差，開發周期長，一些新業務需求出來的時候原有的設備不能滿足新的需求，需要重新開發新的設備，淘汰原有的設備，導致投資加大，這是傳統電信網絡面臨的一些問題。

　　IT業和電信業在價格上的區別，其原因就在于其產業結構截然不同。第一，IT業一直是充分競爭；而電信業卻從AT&T時代就是以壟斷起家的。第二，IT業是高度的專業化經營，每一個企業在自己的專業里和其他企業競爭，上下層專業之間是標準協議接口。但是電信業，從物理網到應用層，全行業縱向整合，上下游“通吃”。前兩年，我國電信業的熱點話題是構筑電信產業價值鏈，但是這在IT業卻從來沒有成為一個問題，因為其產業價值鏈是天然存在的。第三，IT業以應用為主，一層一層向下傳遞市場和用戶的需求；而在電信業中，誰有物理網誰就是“老大”，按照運營商的目標和利益來遏制或推動市場的需求。電信業這種產業結構的結果，一方面，使每個運營商都必須建設自己的物理網，鋪管道、埋光纜、立鐵塔、架天線，不但造成了大量重復建設，而且極大地限制了競爭；另一方面，運營商往往脫離市場需求，按照自己的主觀意志大規模投資，造成發射銥星那樣的嚴重失誤。由此可見，IT技術與電信技術在轉化為社會生產力上的區別，其原因就在于IT業橫向競爭的產業結構與電信業縱向整合的產業結構的區別。因而，電信業的進一步發展必須要“網業分離”，必須按照IT業高度專業化的經營模式，打破電信業從物理網到應用層的縱向整合的產業結構。

　　所謂“網業分離”是指將基礎網絡獨立出來，由國家行政部門或社會組織統一建設、管理、經營.可以具有壟斷性，而業務向社會開放，實行自由競爭，業務運營商向網絡經營者支付接入費用。它同我們前面所講的融合是不矛盾的，這里的分離是指網絡和業務的分離，而前面所講的融合是分別就網絡層和業務層而言的，指的是網絡和業務分別的融合。

　　具體來講，實施“網業分離”方案的戰略改革意義主要體現在以下5個方面。

　　(1)有利于市場結構的調整，形成有效競爭

　　實行網業分離后，具有高沉淀成本的網絡建設、維護不再成為業務運營商的進入與退出壁壘，外國資本、民營資本等的進入就會如決堤洪水，洶涌而來，勢必形成電信業務的多元化競爭的局面。網絡的外部效用也就會更好地表現出來。

　　(2)有利于解決重復建設問題和消化原有的資源配置不當

　　網絡基礎設施統一歸于一個部門后，規劃將變得有效，接入價格也會統一，并且重復建設的問題也不會再出現。我國重復建設所造成的網絡基礎設施浪費的現象正是因為打破了業務的進入與退出壁壘，放開了業務層面，而得到了有效解決：業務的自由競爭，將有利于消費者的增加、增值服務的多樣化、技術和QoS的提高。這樣，由于我國具有較大的人口密度(這是國外所沒有的情況)，在網絡容量一定的條件下，就有可能消化以前認為是重復建設的基礎網絡設施。

　　(3)有利于普遍服務的實施

　　目前，普遍服務是各運營商極不愿意承擔的虧本任務。實行網業分離后，基礎網絡設施由基礎網絡部門統一建設后，各業務運營商將爭先恐后地向目前需要提供普遍服務的地方提供服務。這樣一來，電信業普遍服務的難題就會迎刃而解。

　　(4)有利于降低“馬歇爾沖突”的程度

　　業務放開后，進入者多了，不但競爭加劇了，而且規模也上去了。在目前階段，自由化競爭有利于挖掘潛在的消費者。

　　(5)有利于人員的分離

　　從操作上看，目前各電信運營商的網絡建設和維護員工、經營業務員工的分工是比較明確的，若實行“網業分離”，專業人員容易剝離，不會造成業內有關人員的反對、流失，也就不會給電信產業造成大的振蕩。

　　但“網業分離”又會給電信市場的管制帶來新的挑戰，傳統的基于不同的業務網絡的縱向的管制模式將不再適用，管制機構必須重新考慮這種網絡和業務不再一一對應的現實，改善管制模式，以適應“網業分離”對管制的新的要求。