清潔生產

 　　定義

　　清潔生產(cleaner production)在不同的發展階段或者不同的國家有不同的叫法，例如“廢物減量化”、“無廢工藝”、“污染預防”等。但其基本內涵是一致的，即對產品和產品的生產過程、產品及服務采取預防污染的策略來減少污染物的產生。

　　聯合國環境規劃署工業與環境規劃中心(UNEPIE/PAC)定義

　　綜合各種說法，采用了“清潔生產”這一術語，來表征從原料、生產工藝到產品使用全過程的廣義的污染防治途徑，給出了以下定義：

　　清潔生產是一種新的創造性的思想，該思想將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，以增加生態效率和減少人類及環境的風險。

　　對生產過程，要求節約原材料與能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數量與毒性;對產品，要求減少從原材料提煉到產品最終處置的全生命周期的不利影響;對服務，要求將環境因素納入設計與所提供的服務中。

　　美國環保局的定義

　　在美國，清潔生產又稱為“污染預防”或“廢物最小量化”。廢物最小量化是美國清潔生產的初期表述，后用污染預防一詞所代替。美國對污染預防的定義為：“污染預防是在可能的最大限度內減少生產廠地所產生的廢物量力它包括通過源削減(源削減指：在進行再生利用、處理和處置以前，減少流入或釋放到環境中的任何有害物質、污染物或污染成分的數量;減少與這些有害物質、污染物或組分相關的對公共健康與環境的危害)、提高能源效率、在生產中重復使用投入的原料以及降低水消耗量來合理利用資源人常用的兩種源削減方法是改變產品和改進工藝(包括設備與技術更新、工藝與流程更新、產品的重組與設計更新、原材料的替代以及促進生產的科學管理、維護、培訓或倉儲控制)。污染預防不包括廢物的廠外再生利用、廢物處理、廢物的濃縮或稀釋以及減少其體積或有害性、毒性成分從一種環境介質轉移到另一種環境介質中的活動。”

　　《中國21世紀議程》的定義

　　清潔生產是指既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源并保護環境的實用生產方法和措施，其實質是一種物料和能耗最少的人類生產活動的規劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產過程之中。同時對人體和環境無害的綠色產品的生產亦將隨著可持續發展進程的深入而日益成為今后產品生產的主導方向。

　　綜上所述，清潔生產的定義包含了兩個全過程控制：生產全過程和產品整個生命周期全過程。對生產過程而言，清潔生產包括節約原材料與能源，盡可能不用有毒原材料并在生產過程中就減少它們的數量和毒性;對產品而言，則是從原材料獲取到產品最終處置過程中，盡可能將對環境的影響減少到最低。

　　對生產過程與產品采取整體預防性的環境策略，以減少其對人類及環境可能的危害;對生產過程而言，清潔生產節約原材料與能源，盡可能不用有毒有害原材料并在全部排放物和廢物離開生產過程以前，就減少它們的數量和毒性;對產品而言，則是由生命周期分析，使得從原材料取得至 產品的最終處理過程中，竭盡可能將對環境的影響減至最低。

　　內涵

　　清潔生產從本質上來說，就是對生產過程與產品采取整體預防的環境策略，減少或者消除它們對人類及環境的可能危害，同時充分滿足人類需要，使社會經濟效益最大化的一種生產模式。具體措施包括：不斷改進設計;使用清潔的能源和原料;采用先進的工藝技術與設備;改善管理;綜合利用;從源頭削減污染，提高資源利用效率;減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放。清潔生產是實施可持續發展的重要手段。

　　清潔生產的由來

　　1.污染嚴重，環境問題突出。

　　2.傳統的末端治理效果不理想。

　　3.高消耗是造成工業污染嚴重的主要原因之一。

　　4.走可持續發展道路成為必須的選擇，而“清潔生產”是實施可持續發展戰略的最佳模式。

　　清潔生產的觀念主要強調三個重點：

　　(1)清潔能源。包括開發節能技術，盡可能開發利用再生能源以及合理利用常規能源。

　　(2)清潔生產過程。包括盡可能不用或少用有毒有害原料和中間產品。對原材料和中間產品進行回收，改善管理、提高效率。

　　(3)清潔產品。包括以不危害人體健康和生態環境為主導因素來考慮產品的制造過程甚至使用之后的回收利用，減少原材料和能源使用。

　　清潔生產是生產者、消費者、社會三方面謀求利益最大化的集中體現：

　　(1)它是從資源節約和環境保護兩個方面對工業產品生產從設計開始，到產品使用后直至最終處置，給與了全過程的考慮和要求;

　　(2)它不僅對生產，而且對服務也要求考慮對環境的影響;

　　(3)它對工業廢棄物實行費用有效的源削減，一改傳統的不顧費用有效或單一末端控制辦法;

　　(4)它可提高企業的生產效率和經濟效益，與末端處理相比，成為受到企業歡迎的新事物;

　　(5)它著眼于全球環境的徹底保護，為人類社會共建一個潔凈的地球帶來了希望。

　　必然性

　　清潔生產的出現是人類工業生產迅速發展的歷史必然，是一項迅速發展中的新生事物，是人類對工業化大生產所制造出有損于自然生態人類自身污染這種負面作用逐漸認識所作出的反應和行動。[1]

　　發達國家在20世紀60年代和70年代初，由于經濟快速發展，忽視對工業污染的防治，致使環境污染問題日益嚴重。公害事件不斷發生，如日本的水俁病事件，對人體健康造成極大危害，生態環境受到嚴重破壞，社會反映非常強烈。環境問題逐漸引起各國政府的極大關注，并采取了相應的環保措施和對策。例如增大環保投資、建設污染控制和處理設施、制定污染物排放標準、實行環境立法等，以控制和改善環境污染問題，取得了一定的成績。

　　但是通過十多年的實踐發現：這種僅著眼于控制排污口(末端)，使排放的污染物通過治理達標排放的辦法，雖在一定時期內或在局部地區起到一定的作用，但并未從根本上解決工業污染問題。其原因在于：

　　第一，隨著生產的發展和產品品種的不斷增加，以及人們環境意識的提高，對工業生產所排污染物的種類檢測越來越多，規定控制的污染物(特別是有毒有害污染物)的排放標準也越來越嚴格，從而對污染治理與控制的要求也越來越高，為達到排放的要求，企業要花費大量的資金，大大提高了治理費用，即使如此，一些要求還難以達到。

　　第二，由于污染治理技術有限，治理污染實質上很難達到徹底消除污染的目的。因為一般末端治理污染的辦法是先通過必要的預處理，再進行生化處理后排放。而有些污染物是不能生物降解的污染物，只是稀釋排放，不僅污染環境，甚至有的治理不當還會造成二次污染;有的治理只是將污染物轉移，廢氣變廢水，廢水變廢渣，廢渣堆放填埋，污染土壤和地下水，形成惡性循環，破壞生態環境。

　　第三，只著眼于末端處理的辦法，不僅需要投資，而且使一些可以回收的資源(包含未反應的原料)得不到有效的回收利用而流失，致使企業原材料消耗增高，產品成本增加，經濟效益下降，從而影響企業治理污染的積極性和主動性。

　　第四，實踐證明：預防優于治理。根據日本環境廳1991年的報告，從經濟上計算，在污染前采取防治對策比在污染后采取措施治理更為節省。例如就整個日本的硫氧化物造成的大氣污染而言，排放后不采取對策所產生的受害金額是預防這種危害所需費用的10倍。以水俁病而言，其推算結果則為100倍?？梢妰烧咧顦O其懸殊。

　　據美國EPA統計，美國用于空氣、水和土壤等環境介質污染控制總費用(包括投資和運行費)，1972年為260億美元(占GNP的1%)，1987年猛增至850億美元，20世紀80年代末達到1200億美元(占GNP的2.8%)。如杜邦公司每磅廢物的處理費用以每年20～30%的速率增加，焚燒一桶危險廢物可能要花費300～1500美元。即使如此之高的經濟代價仍未能達到預期的污染控制目標，末端處理在經濟上已不堪重負。

　　因此，發達國家通過治理污染的實踐，逐步認識到防治工業污染不能只依靠治理排污口(末端)的污染，要從根本上解決工業污染問題，必須“預防為主”，將污染物消除在生產過程之中，實行工業生產全過程控制。20世紀70年代末期以來，不少發達國家的政府和各大企業集團(公司)都紛紛研究開發和采用清潔工藝，開辟污染預防的新途徑，把推行清潔生產作為經濟和環境協調發展的一項戰略措施。

　　1、廢水類：各類工業廢水、生活污水及飲用水各項指標;

　　2、廢氣類：有機類廢氣、焊錫廢氣、鍋爐廢氣、發電機尾氣、廚房油煙、廚房火煙、各類爐、窖尾氣及各類工藝性粉塵等;

　　3、噪聲：發電機房、空壓機房噪聲、廠界噪聲等。

　　發展歷程

　　清潔生產的起源來自于1960的美國化學行業的污染預防審計。而“清潔生產”概念的出現，最早可追溯到1976年。當年歐共體在巴黎舉行了“無廢工藝和無廢生產國際研討會”，會上提出“消除造成污染的根源”的思想;1979年4月歐共體理事會宣布推行清潔生產政策;1984、1985、1987年歐共體環境事務委員會三次撥款支持建立清潔生產示范工程。[1]

　　自1989年，聯合國開始在全球范圍內推行清潔生產以來，全球先后有8個國家建立了清潔生產中心，推動著各國清潔生產不斷向深度和廣度拓展。1989年5月聯合國環境署工業與環境規劃活動中心(UNEP IE/PAC)根據UNEP理事會會議的決議，制定了《清潔生產計劃》，在全球范圍內推進清潔生產。該計劃的主要內容之一為組建兩類工作組：一類為制革、造紙、紡織、金屬表面加工等行業清潔生產工作組;另一類則是組建清潔生產政策及戰略、數據網絡、教育等業務工作組。該計劃還強調要面向政界、工業界、學術界人士，提高他們的清潔生產意識，教育公眾，推進清潔生產的行動。1992年6月在巴西里約熱內盧召開的“聯合國環境與發展大會”上，通過了《21世紀議程》，號召工業提高能效，開展清潔技術，更新替代對環境有害的產品和原料，推動實現工業可持續發展。中國政府亦積極響應，于1994年提出了“中國21世紀議程”，將清潔生產列為“重點項目”之一。

　　自1990年以來，聯合國環境署已先后在坎特伯雷、巴黎、華沙、牛津、漢城、蒙特利爾等地舉辦了六次國際清潔生產高級研討會。在1998年10月韓國漢城第五次國際清潔生產高級研討會上，出臺了《國際清潔生產宣言》，包括13個國家的部長及其它高級代表和9位公司領導人在內的64位簽署者共同簽署了該《宣言》，參加這次會議還有國際機構、商會、學術機構和專業協會等組織的代表?！秶H清潔生產宣言》的主要目的是提高公共部門和私有部門中關鍵決策者對清潔生產戰略的理解及該戰略在他們中間的形象，它也將激勵對清潔生產咨詢服務的更廣泛的需求?！秶H清潔生產宣言》是對作為一種環境管理戰略的清潔生產公開的承諾。

　　20世紀90年代初，經濟合作和開發組織(OECD)在許多國家采取不同措施鼓勵采用清潔生產技術。例如在西德，將70%投資用于清潔工藝的工廠可以申請減稅。在英國，稅收優惠政策是導致風力發電增長的原因。自1995年以來，經合組織國家的政府開始把它們的環境戰略針對產品而不是工藝，以此為出發點，引進生命周期分析，以確定在產品壽命周期(包括制造、運輸、使用和處置)中的哪一個階段有可能削減或替代原材料投入和最有效并以最低費用消除污染物和廢物。這一戰略刺激和引導生產商和制造商以及政府政策制定者去尋找更富有想像力的途徑來實現清潔生產和產品。

　　美國、澳大利亞、荷蘭、丹麥等發達國家在清潔生產立法、組織機構建設、科學研究、信息交換、示范項目和推廣等領域已取得明顯成就。特別是進入21世紀后，發達國家清潔生產政策有兩個重要的傾向：其一是著眼點從清潔生產技術逐漸轉向清潔產品的整個生命周期;其二是從大型企業在獲得財政支持和其他種類對工業的支持方面擁有優先權轉變為更重視扶持中小企業進行清潔生產，包括提供財政補貼、項目支持、技術服務和信息等措施。