碳減排

政策背景

　　哥本哈根氣候變化大會雖然沒有達成任何具有法律意義的條款，但碳減排卻依然是各國能源戰略發展重點。中國為實現至2020年的碳減排計劃，也將會陸續出臺替代能源及低碳經濟相關扶植政策，2010年有望成為政策密集出臺之年。2009年末，《可再生能源法修正案》率先通過奏響了2010政策年的前奏。

強制與自愿減排的關系

　　強制減排市場主要的障礙在于各方利益的平衡，自愿市場的主要障礙在于市場供求關系的充分發掘。兩者的驅動力是完全不同的，構建一個強制減排市場所需要的成本要遠遠高于自愿減排市場。這個特性決定了兩個市場的定位和發展方式有著根本的差別。[1]從市場的角度來看，由于較高的運作成本，強制市場更適合風險小、額外性強、減排量大的項目，而自愿市場更適合風險大、額外性較低，減排量小的項目。這有點類似于主板和創業板的關系。目前兩個板塊從機制上是完全隔離的，但自愿減排市場發展很快，已經在建立自身的風險管理系統。對項目的風險控制是自愿市場的軟肋，但這塊市場是以CDM方法學為基礎的，如果未來能夠建立起有效的風險評估和控制體系，那么有理由相信自愿減排市場中質量較高的減排量，可以進入強制市場流通，這個突破口可能會從區域交易系統開始。

首家自愿碳減排企業

　　2009年8月5日，天平汽車保險股份有限公司成功購買奧運期間北京綠色出行活動產生的8026噸碳減排指標，用于抵消該公司自2004年成立以來至2008年底全公司運營過程中產生的碳排放，成為第一家通過購買自愿碳減排量實現碳中和的中國企業。

　　2008年，應低碳經濟的趨勢，深圳市宗興環?？萍加邢薰炯夹g研發中心開發了新的項目《減碳技術咨詢服務》，并服務企業近百家。項目包括評估減碳空間、實施減碳措施、評價減碳效果、形成減碳報告。

　　2008年7月，G8峰會上八國表示將尋求與《聯合國氣候變化框架公約》的其他簽約方一道共同達成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長期目標。

　　系統地談論低碳經濟，還應追溯至1992年的《聯合國氣候變化框架公約》和1997年的《京都協議書》。

　　2008年“兩會”，全國政協委員吳曉青明確將“低碳經濟”提到議題上來。他認為，中國能否在未來幾十年里走到世界發展的前列，很大程度上取決于中國應對低碳經濟發展調整的能力，中國必須盡快采取行動積極應對這種嚴峻的挑戰。他建議應盡快發展低碳經濟，并著手開展技術攻關和試點研究。

　　2009年1月，清華大學在國內率先正式成立低碳經濟研究院，重點圍繞低碳經濟、政策及戰略開展系統和深入的研究，為中國及全球經濟和社會可持續發展出謀劃策。

　　2009年，深圳市宗興環?？萍加邢薰臼苎麉⒓游譅柆?009年供應商能效提升項目啟動大會并作大會發言。與會者對提出的低成本節能思路和方法非常感興趣，給予了積極評價，紛紛咨詢。作為世界500強之首的沃爾瑪，實施了一項可持續發展計劃，作為計劃的一個部分，要求其供應商2009年相對2007年單位產品能耗下降7%，2012年下降20%。鑒于大多數供應商對達成節能目標可能缺乏方案，沃爾瑪本次大會也邀請了十幾家能源服務商為供應商提供節能咨詢服務。深圳市宗興環?？萍加邢薰緫{借顧問多年的服務經驗，可以為企業的節能減排，提供優質的服務。[1]2009年12月，深圳市高交會中，深圳市宗興環?？萍加邢薰咀鳛槲覈谝患覍I從事節能減排診斷服務、節能量驗證、ISO14064GHG溫室效應氣體排放量盤查、減排、驗證服務商也參加在其中，有5年歷史的宗興環保是首次參加高交會，他們原來服務對象主要面向專業市場，現在要面向大眾市場了。劉董解釋說：“就象我們每年要做體檢一樣，企事業單位的節能減排設備同樣需要經常體檢，而我們扮演著‘體檢醫生’的角色，幫企業查出病源，然后向他們推薦最新、最可靠、最合適的換代設備。目前中國大多數企事業單位能源管理還處于初級階段，基本上每個企業都有30%以上的節能空間。我們診斷過的300余家企業，百分之百存在不同程度的節能、節水空間，在實施了改進方案后不但取得了可觀的經濟效益還取得了良好的環境效益。我們將以‘低碳經濟導航’為經營使命，矢志成為低碳技術服務行業的領先者，企事業單位身邊的‘節能減排醫院’”。

　　中國建立碳市場應遵循五個原則

　　按照自愿原則建設碳市場

　　遵循客觀規律建設碳市場

　　政府科學引導碳市場建設

　　統籌協調推進碳市場建設

　　循序漸進地建設碳市場

　　國家“十二五”規劃明確提出，逐步建立碳排放交易市場，同時將大幅降低二氧化碳排放強度作為約束性指標納入規劃。建立碳市場既是我國承擔國際減排責任的需要，同時也是我國推進綠色轉型發展的必然選擇。

　　我國碳減排目標

　　中國2020年碳減排目標

　　單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%

　　非化石能源占一次能源消費的比重達15%左右

　　森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米

　　各界期待已久的中國“碳排放強度”具體指標，于昨日（2009年11月26日）提前揭曉。在哥本哈根氣候變化大會前夕，中國向世界做出了負責任的承諾：到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。該減排目標遠高于美國白宮在前一天所提出的“17%”的減排承諾。

　　同在昨日，外交部發言人秦剛在例行記者會上宣布：中國政府決定，國務院總理溫家寶將出席于12月7日至18日在丹麥哥本哈根舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議，充分體現了中國政府對這一問題的高度重視，以及與國際社會合作應對這一問題的政治意愿。

　　減排目標：

　　單位GDP碳排放降40%~45%[1]據悉，25日召開的國務院常務會議決定，到2020年中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。會議稱，這是我國根據國情采取的自主行動，是我國為全球應對氣候變化做出的巨大努力；這一目標也將作為約束性指標，納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。

　　在9月份的聯合國氣候變化峰會上，國家主席胡錦濤承諾“爭取到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年有‘顯著下降’”。此次，國務院常務會議的決定，給了外界一個明確而負責任的回答。

　　事實上，在2004年末制定的“十一五規劃”中，我國已經提出了到2010年單位GDP碳排放降低20%的目標。

　　“實現這一（減排）幅度，中國還需做出很大努力。”國家發改委能源所前所長周大地告訴《每日經濟新聞》記者，“今后，經濟增長的速度和內容還存在很多不確定性。對整個經濟發展的認識，對能源結構的認識，都要往這個目標努力。”

　　周大地還指出，對于中國等發展中國家來說，應對氣候變化不是唯一的社會目標，是多個目標中的一個，需要在經濟發展的前提下進行考慮。

　　綠色和平氣候與能源項目經理楊愛倫對此評論說，在歷史性的哥本哈根氣候談判即將開啟之際，這樣的舉措具有非常重要的意義。

　　與中國的這一決定相比，美國于25日做出的表態則相形見絀。美國白宮宣布，將在哥本哈根氣候變化大會上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年基礎上減少17%。楊愛倫指出，這相當于僅在1990年基礎上減排4%~7%，“這一目標與氣候科學對發達國家的要求相距甚遠，非常無力。”

　　她同時認為，目前主要發展中國家如中國、巴西及印尼，都已先后發布各自積極的碳減排目標，這些都給美國形成巨大的壓力。作為對全球變暖承擔最大責任的國家，美國政府需要拿出更積極的態度，來促成哥本哈根會議的成功。

　　減排措施

　　為實現上述減排目標，國務院常務會議還決定，通過大力發展可再生能源、積極推進核電建設等行動。

　　會議要求，要把應對氣候變化作為國家經濟社會發展的重大戰略。具體包括，加強對節能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術的研發和產業化投入，加快建設以低碳為特征的工業、建筑和交通體系。制定配套的法律法規和標準，完善財政、稅收、價格、金融等政策措施，健全管理體系和監督實施機制。加強國際合作，有效引進、消化、吸收國外先進的低碳和氣候友好技術，提高我國應對氣候變化的能力。增強全社會應對氣候變化的意識，加快形成低碳綠色的生活方式和消費模式。

　　我國“十一五”規劃綱要提出，“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。這是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。

　　然而，當前我國實現這一目標所面臨的形勢還十分嚴峻。去年全國節能減排年度目標就未能實現；而今年一季度，高耗能、高污染產品出現加快增長、再度抬頭的趨勢。國家統計局最新公布的數據顯示，占全國工業能耗和二氧化硫排放70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長超過20%，同比加快6.6個百分點。發展改革委的專家估算，這種狀況如不及時扭轉，不僅今年節能減排任務不能完成，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實現。

　　日前召開的國務院常務會議進一步明確了節能減排的主要目標任務和總體要求。今后，國家將出臺相關政策，九大措施重拳出擊，以解決目前在節能減排問題上遇到的認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。[1]首先控制增量，調整和優化結構。要控制高耗能、高污染行業過快增長，加快淘汰落后生產能力，完善促進產業結構調整的政策措施，積極推進能源結構調整，促進服務業和高技術產業加快發展。

　　加大投入，全面實施重點工程。加快實施十大重點節能工程。實施水資源節約項目。加快水污染治理工程建設。推動燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節能減排資金。

　　創新模式，加快發展循環經濟。深化循環經濟試點，推進資源綜合利用，推進垃圾資源化利用，全面推進清潔生產。

　　依靠科技，加快技術開發和推廣。加快節能減排技術研發，加快節能減排技術產業化示范和推廣，加快建立節能減排技術服務體系，推進環保產業健康發展，加強國際交流合作。

　　夯實基礎，強化節能減排管理。建立政府節能減排工作問責制，建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。

　　健全法制，加大監督檢查執法力度。完善節能和環保標準，開展節能減排專項執法檢查。

　　完善政策，形成激勵和約束機制。積極穩妥推進資源性產品價格改革，完善有利于節能減排的財政政策，實行有利于節能減排的稅收政策。

　　加強宣傳，提高全民節約意識。組織好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水宣傳日活動。把節約資源和保護環境理念滲透在各級各類的學校教育教學中，從小培養兒童的節約意識。

　　政府帶頭，發揮節能表率作用。在節能減排工作中，中央政府將率先垂范。今年全國要推廣高效節能產品5000萬支，中央國家機關將率先更換節能燈。

　　國務院總理溫家寶27日在全國節能減排工作電視電話會議上強調，實現節能減排的目標任務，關鍵在于加強領導，狠抓落實。各地區、各部門、各企業一定要真正把思想認識統一到中央關于節能減排的決策和部署上來。

　　家居注意

　　靠循環再利用的方法來減少材料循環使用，可以減少生產新原料的數量，從而降低二氧化碳排放量。例如，紙和卡紙板等有機材料的循環再利用，可以避免從垃圾填埋地釋放出來的沼氣（一種能引起溫室效應的氣體，大部分是甲烷）。據統計，回收一噸廢紙能生產800千克的再生紙，可以少砍17棵大樹，節約一半以上的造紙原料，減少水污染。因此，節約用紙就是保護森林、保護環境。

　　回收塑料及金屬制品，一公斤鋁的重新利用可以避免十一公斤二氧化碳排放。

　　盡量少消耗鋁膜包裝的利樂磚包裝，以及其他一次性用品。

　　高能效汽車每公里產生更少二氧化碳。一般說來，汽車重量越大越耗油，產生的二氧化碳越多。與經濟型的小汽缸車相比，大型SUV汽車和豪華汽車排放至少兩倍以上的二氧化碳。越野型汽車安全系數高，但比較耗油。自動檔汽車的動力傳遞通過液壓完成，在工作中會造成動力損失，尤其是在低速行駛或堵車中走走停停時，油耗更大。

　　行駛時注意油離配合，保持在經濟時速。試驗顯示，油門踩到底比中速行駛費油2—3倍，所以在行駛中猛剎車、猛起步都是大忌，盡量做到平穩起步。

　　在排隊、堵車或等人時，盡量避免發動機空轉。發動機空轉3分鐘的油耗可以讓汽車行駛1公里。因此，如果滯留時間超過1分鐘，就應該熄火。

　　聯合國于2006年發表的報告指出，畜牧養殖業的溫室氣體排放量比全球所有交通工具，包括飛機、火車、汽車、摩托車的總排放量還多。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）主席暨2007年諾貝爾獎得主帕喬里博士(Dr.RajendraK.Pachauri)表示：“不吃肉、騎腳踏車、少消費，就可以協助遏止全球暖化”。他在2008年1月的巴黎記者會上指出，去年公布的報告強調「改變生活方式的重要性」，他說：「這是IPCC早先不敢表達，但是我們現在必須公諸于世的概念?！?/p>